检察机关针对办案中发现的行政机关存在的监管漏洞，可以通过制发检察建议方式督促履职，从而促进基层治理、维护社会公共利益。司法实践中，针对检察机关制发的检察建议，个别被建议单位存在被动消极回复、整改意见未真正落实的情况，影响检察建议的刚性和社会治理效果。笔者认为，可通过以下三种途径，提升检察建议促进社会治理的有效性和针对性。

　　提高检察建议专业性。检察建议内容的说理性是检察建议发挥作用的重要基础，检察建议首先在格式上应严格符合规范，措辞精准、层次分明，在提升文书质量的同时系统梳理案件背后暴露的社会治理问题，精准提出可操作性建议。检察建议既要有法律依据又要符合社会发展规律，能够弥补基层治理漏洞，助推基层治理现代化。

　　加强协同提升整改落实效果。基层治理具有系统性特点，公益诉讼检察建议从制发到整改落实，需要不同的单位或社会团体参与其中。公开性、协同性、可行性是推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，应加强与被建议单位沟通协调，让其重视并接受整改建议。在制发检察建议前，可征求被建议单位意见。涉及多部门的，可通过召开磋商会达成一致意见，提升整改落实效果。

　　加大宣传提升群众参与度。治理主体多元化是社会治理现代化的特点之一，人民群众作为多元治理的重要一环，参与社会治理能起到事半功倍的效果。因此，应重视自媒体平台力量，加大宣传力度，做好多元治理中群众参与这一重要环节，如在送达公益诉讼检察建议时，可采取公开宣告送达方式，邀请群众代表参加，通过提高群众的参与度来促进基层治理。

　　（周彦平　张琳琳）