固阳县检察院检察官在秦长城遗址实地勘察。

　　固阳秦长城遗址位于内蒙古自治区固阳县中部的色尔腾山北坡上缘，自东向西绵延95.6公里，1996年被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位。

　　近年来，固阳县检察院聚焦秦长城面临的自然侵蚀和人为破坏两类因素，综合运用磋商、制发检察建议、类案治理等方式，推动属地政府与文旅等部门协作共治，建立完善文物保护常态化机制，充分展现检察机关在长城保护领域的独特价值。

　　以最小成本实现长城墙体最佳保护

　　“长城墙体大多分布在山区，因其构筑方式为就地取材，经过千年自然侵蚀，与河道、冲沟交叉点段极易受洪水冲蚀，导致墙体断开甚至消失。”曾荣获全国优秀长城保护员“文物保护特别奖”的固阳县文物保护中心主任落和平被当地人称为“长城‘活地图’”，多年来对长城遭受暴雨、洪水冲蚀破坏问题苦恼不已。

　　今年以来，固阳县检察院检察官通过现场巡查、走访调查发现，辖区多处长城点段墙体常年遭洪水冲蚀、损毁严重，亟需在雨季来临前采取措施加以保护。今年3月19日，固阳县检察院以行政公益诉讼立案。

　　在收集固定相关证据、查清事实的基础上，3月27日，固阳县检察院向县文体旅游广电局制发检察建议，督促其及时采取抢救性专业保护等措施，消除风险隐患，防止长城持续遭受毁损。检察建议发出后，该院在与文旅部门进一步沟通时发现，辖区类似冲沟侵蚀长城问题较多，单靠文旅部门无法及时有效完成整改；此外，若采取修缮措施，需逐级报送国务院文物主管部门审批，用时较长、耗资巨大，且可能影响自然行洪。

　　为稳妥推进保护工作，承办检察官与文旅部门对辖区长城重要点段，结合现场走访和地图对比等方式，锁定了3处墙体毁损较严重、风险较大点段。在此基础上，5月7日，固阳县检察院检察长祁志良在长城脚下主持召开了一场公开听证会，邀请长城沿线各镇政府及河道主管部门参加。经评议，听证员一致同意各部门协同履职，为推动长城保护类案治理画出“同心圆”。

　　5月9日，固阳县文体旅游广电局书面回复整改情况，决定在最小干预的前提下，采用铅丝笼网包裹片石的方法，对长城墙体底部进行加固防护，杜绝洪水继续冲刷，彻底解决了该段墙体存在的安全隐患。

　　取得个案突破后，固阳县检察院趁热打铁，协调督促长城沿线各镇政府协调河道管理部门对沿线秦长城南窑村2段、西永兴村6段、哈业胡同2段共3处洪水冲刷破坏长城墙体问题，在不破坏文物本体、不影响河道行洪的前提下，分别采取修筑丁字坝、导流管等方式改变水流方向，避免水流继续冲刷长城本体，以最小成本实现了对长城墙体的最佳保护。

　　化解文物保护与农牧民生产的“冲突”

　　固阳县检察院检察官在办案中发现，人为因素破坏长城主要体现在耕地蚕食、取石垒筑院墙、挖土修建储藏窖、农业机械作业碾压等。其中最棘手的是耕地蚕食问题，解决这一问题，意味着在同一块土地上，既要保护文物本体安全，并在划定的保护范围和建设控制范围内限制生产生活活动，又要保护农民耕种的合法权益，兼顾农村粮食安全和发展农业经济的集体利益。

　　“我们必须立足实际，坚持抢救性保护与预防性保护并重，合法性原则与灵活性原则相结合，从整体上促进文物保护与乡村振兴协调发展。”祁志良表示。

　　固阳县银号镇碾坊村西500米有一处长城遗址，是固阳秦长城沿线最大的附属军事城堡，与主体长城形成了一套完整的军事防御体系。但由于其本身的建筑结构多为土筑，保存状况差，极易被遗忘甚至无视。固阳县检察院检察官经排查发现，该遗址长期以来因保护边界不清晰，遭受耕地逐年蚕食，长城遗址保护面临较大风险。

　　经实地勘察、航拍取证并调取相关资料，固阳县检察院于2021年9月29日向该县文体旅游广电局制发检察建议，建议通过设置明显的边界标识、查处违法行为、开展文保宣传等方式，加大长城遗址的保护力度。文旅部门采纳检察建议，第一时间在长城遗址沿线和四面城墙内外栽立保护标牌，明确遗址本体位置，对城址内耕种土地的4户村民分别下达《停止侵害通知书》，并积极函告镇政府结合退耕还林等政策，引导解决村民耕地破坏城址问题。

　　今年5月，固阳县检察院检察官与文旅部门工作人员在巡查中发现，有牧民在秦长城天面此老段墙体旁搭建养殖场，严重影响了秦长城本体安全及周边生态环境，但因涉及牧民生产生活，文旅部门多次协调处理未果，该处建筑也因此成为长城上的“钉子户”。

　　固阳县检察院经审查，于今年7月1日向属地金山镇政府制发检察建议，并牵头与文旅部门、镇政府开展磋商，向当地牧民宣讲文物保护知识和法律责任，最终引导牧民主动拆除了养殖场，实现了最佳预防性保护效果。

　　“像这样的案件，通常在几天内就能完成整改，成本低、效率高、效果好，看似零敲碎打，但又尽显检察机关在守护长城这一历史根脉的同时，用心守护人民美好生活的智慧。”落和平说。

　　“单打独斗”不如通力协作

　　考虑到长城保护工作的特殊性与专业性，固阳县检察院依托与该县政府签订的“府检联动”工作机制，坚持与地方政府及相关职能部门一体化协作履职，在办案中坚持实地调查踏勘每一处长城遗址点段，联合行政机关多次开展长城保护专题咨询论证和磋商会，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、长城保护专家深度参与办案，为相关职能部门依法及时全面履职提供参考借鉴。

　　聚焦村民耕地与城址本体界限不清、各职能部门职责不明、协调配合不畅等长城保护难题，固阳县检察院多次把听证会开到长城脚下，邀请属地政府、文旅、农牧、司法等部门参加，充分运用检察建议，并最终通过“诉”的确认，推动属地政府配合文旅部门探索参照退耕还林政策，与当地村民协商达成遗址周边土地租用协议，并将该笔支出列入财政预算，解决了困扰当地文旅部门多年的城墙两侧耕地蚕食问题，真正凝聚起多部门保护长城的合力。

　　此外，固阳县检察院还推动文旅部门出台了《文物保护与安全实施方案》，明确文物保护主体责任，对文物实行条块化管理，引导村民成为文物保护员，进一步规范了巡查保护和普法宣传等长效常态文物保护机制。

　　“长城保护从来不是一人、一家、一部门之责，但作为国家利益和社会公共利益保护代言人的检察机关，绝不能缺席！”祁志良表示，该院将立足公益诉讼检察职能，让长城释放出更多关于历史、关于文化、关于精神的价值。