全国人大代表、东风商用车有限公司车辆工厂首席技能师　王建清

　　水是生存之本、文明之源，是经济社会发展的重要支撑和基础保障。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视治水工作，把水安全上升为国家战略。习近平总书记专门就保障国家水安全发表重要讲话，先后主持召开会议研究部署推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推进南水北调后续工程高质量发展并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，确立起国家“江河战略”。

　　检察公益诉讼制度作为习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果，立足于促进依法行政和维护公共利益的目的，通过法律监督促进行政主体推动解决问题或者违法主体自我纠正，有利于破解治理难题。

　　我认为，充分发挥检察公益诉讼职能作用，深入推进涉水领域检察公益诉讼，对于促进依法治水，推动实现经济社会高质量发展具有重要意义。

　　一是依法治水具有现实紧迫性。习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题统筹考虑进去。我国始终把治水兴水放在国家经济社会发展全局的重要战略位置，但目前水资源、水环境、水生态等相关问题依然存在。如经济社会持续发展带来用地需求持续增加，人水争地矛盾凸显，乱占、乱堆、乱建等河湖违法行为时有发生；水污染防治任务重，城镇生活污水直排、农业面源污染、固体废物污染、港口船舶污染等问题突出；非法捕捞、保护区乱伐乱采等问题，持续威胁河流湖泊和湿地生态系统的多样性、稳定性和持续性；河湖流域管理权限不清、上下游协同不畅、专门管理机构与属地政府管辖权争议等问题，影响河湖流域管理形成合力。

　　二是检察公益诉讼具有独特制度优势。人民检察院要为大局服务、为人民司法、为法治担当。检察机关通过开展公益诉讼，能够有效发挥法律监督职能，聚焦人民群众集中反映的治水问题，依法督促涉案问题进行整改，维护人民利益。检察公益诉讼有严格规范、公开透明的程序要求，检察机关严格依法调取证据、督促整改，办案结果人民可见可感可信。检察机关是法律监督机关，不是污染治理的直接主体，能够依法公正办案、督促行政机关依法履职，并通过磋商、听证、制发检察建议等方式，统筹各方协同发力、共同治理，推动解决治理难题。

　　三是涉水领域检察公益诉讼具有较好的工作基础。生态环境和资源保护是检察公益诉讼的法定领域，经过多年的司法实践探索，检察机关在涉水领域检察公益诉讼方面已经积累了丰富的办案经验和较为完善的工作机制。如，最高检和水利部联合发布涉水领域检察公益诉讼典型案例，联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》等规范性文件；最高检组织办理了南四湖专案、长江船舶污染治理专案等公益诉讼案件，积极搭建“益心为公”志愿者检察云平台，邀请人大代表、政协委员等积极参与办案；湖北省检察机关积极开展“充分发挥检察职能，助力流域综合治理”专项工作，2023年共办理涉流域公益诉讼案件4490件，取得良好成效。

　　为充分发挥检察公益诉讼职能作用，维护国家利益和社会公共利益，守牢水安全、水环境安全、水生态安全底线，推动依法治水的工作迈上新台阶，围绕深入推进涉水领域检察公益诉讼，我提出以下几点建议：

　　第一，加强涉水领域检察公益诉讼案件办理。检察机关要持续关注涉水执法办案中的重难点问题和新问题新情况，加大河湖水质保护、饮用水水源地保护等重点方面的工作力度，针对工作薄弱环节开展专项行动，优化监督方式，强化跨区域协作配合，加强检察机关和行政机关之间会商研判、线索移送、调查取证、信息共享、宣传引导、业务交流等工作，形成更大的保护合力。

　　第二，明确检察机关调查权及保障措施。现有法律原则性规定了检察机关在办理公益诉讼案件中有调查取证权，但部分涉水检察公益诉讼案件由于影响范围广、利害关系大，存在一定的办案难度和阻力。建议完善顶层设计，明确检察机关办理公益诉讼案件时调查取证的内容、程序和保障措施，规定必要的强制措施，以保障工作顺利开展。

　　第三，提升检察机关助力社会治理工作效能。检察机关要做好人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作，及时关注并回应人大代表建议、政协委员提案中反映的涉水问题；积极采用磋商研讨、公开听证、邀请代表委员参与案件“回头看”等方式加强涉水检察公益诉讼案件办理，提升办案实效；通过办理水安全相关案件深入挖掘行业性、源头性问题，针对共性问题及时制发社会治理检察建议，真正解决社会治理难题。

　　第四，做好法治宣传教育。检察机关在办案同时要讲好法治故事，突出法治宣传教育功能，积极选树相关典型案例，在办理涉水领域检察公益诉讼案件的基础上培育制作如电影《第二十条》等优秀法治文化作品，多方式培育提升公众守法意识。

　　（整理：本报记者蒋长顺）