新时代行政检察协同推进法治政府建设的探索与实践 2023年11月17日 陕西省紫阳县人民检察院党组书记、检察长 赵敬

  习近平总书记指出,法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;强调必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一起司法案件中都感受到公平正义。这些重要论述彰显了习近平总书记以人为本、执政为民的执政理念,展现了“我将无我,不负人民”的赤子情怀。近年来,陕西省紫阳县检察院将回应新时代人民群众对法治的新期待作为重大政治责任,不断深化行政检察工作,加强对行政违法行为的监督,健全行政检察监督协调机制,开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了政和。同时,紫阳县检察院针对办案中发现的问题,积极向县委、县政府提出建议,为促进法治政府建设提供有力司法保障。

  积极探索和建立行政检察协调机制。紫阳县检察院不断探索行政检察监督和协作机制的融合运用,统筹力量,推动多部门建立协作机制,提高办案效能。如今年3月,紫阳县检察院通过调查发现,辖区茶叶市场存在外包装使用不规范等问题,遂向职能部门发出社会治理检察建议,并与县市场监管局、公安局、法院等单位建立协作机制,加大巡查力度,解决影响茶叶产业发展的地理标志品牌侵权行为,严厉打击冒充紫阳茶等违法行为,不断促进紫阳茶叶产业健康、可持续、高质量发展。目前,该院“构建‘知识产权检察+’联动机制助推富硒茶产业高质量发展”工作项目已被陕西省检察院作为“陕西省检察机关2023年改革创新项目”立项。近年来,该院牵头与司法、行政机关建立解决各类行政监管难题协作机制共19个,如《关于建立民间借贷税收征管协作联动机制的意见》《关于依法保障农资安全监管的协作联动机制的意见》《关于特种设备领域电梯安全监管的协作联动机制的意见》等,涉及国有资产保护、环境资源保护、安全生产、知识产权保护等领域。

  积极开展行政执法监督以案说法培训。紫阳县检察院与该县人大常委会、县司法局建立工作机制,每季度就行政检察监督中发现的不规范或者违法行政行为,以案说法,为行政执法人员开展行政处罚法、行政强制法等法律法规的培训,提升行政机关执法队伍的法治思维,减少同类违法行为发生,受到执法人员好评。

  有效开展行政争议实质性化解工作。紫阳县检察院将促进行政争议实质性化解作为行政检察监督的重要目标之一,以行政复议案件和行政非诉执行案件为依托开展工作,把矛盾纠纷化解于萌芽状态,减少行政机关诉讼风险,有针对性地将检察权介入的阶段前移,细致开展诉前督促履职、监督执行行政决定等工作,使行政机关与行政相对人意见得到统一;以公开听证、调查核实、公开宣告送达检察建议、后期督促整改等方式,促进各职能部门依法行政。

  从提升法治思维等方面向政府提出建议。紫阳县检察院针对办案中发现的行政机关和执法人员存在行政决策欠缺合法性审查,行政执法过程重实体轻程序,执法人员、法制审核、必要设备等行政执法保障不足,行政交叉管理、职责边界不清等问题,从规范行政执法程序、提升执法能力角度,有针对性地向该县政府提出建议,并得到支持。此外,该院先后建立了行政机关领导干部法律知识培训机制、统一法律文书制作机制、行政执法部门案卷评查机制等。其中,案卷评查机制系由紫阳县人大常委会牵头,从县委政法委、司法机关、政府职能部门抽调业务骨干组成联合检查组,定期开展行政执法检查和案卷评查工作。各行政机关高度重视此项工作,将案卷评查作为提高案件质量的重要抓手,有效提高了执法水平。