近年来,检察机关办理的行政审判程序违法监督案件多为立案超期、起诉状副本送达超期、未送达合议庭组成人员告知书、判决书未及时送达、庭审笔录未签名、证据收据出具不规范等程序性瑕疵,缺乏从审判程序问题延伸到监督实体问题、审判人员违纪违法的深层次监督案件。贵州省贵阳市白云区检察院践行精准监督理念,着力打通法律监督堵点难点,从五方面加大深层次监督力度。
强化法律研判,找准监督发力点。该院检察官针对行政诉讼法及其司法解释有关诉讼程序的条款、行政诉讼监督规则对行政审判程序中审判人员违法行为监督的具体规定进行研究和分析,准确理解11种监督情形的内涵,全面把握监督范围、监督对象等适用要求。通过剖析典型案例,深刻领会监督要旨,深入分析行政审判人员违法行为的特点、规律,学习借鉴典型案例可推广、可复制的经验、做法,解决违法行为把握不准、法条适用不熟、监督无从下手等突出问题。
完善一体化机制,争取上级检察院业务指导。该院积极探索构建上下联动、全面履职的行政审判程序违法办案层次,总结基层检察院的办案情况及案件线索,筛选辖区存在的普遍性问题,及时向上级检察院报送,由市级检察院以类案监督的形式向中级法院提出纠正意见,促进行政审判程序违法监督规范、有序、高效开展。
强化类案审查,拓展监督辐射面。因审判业务不娴熟、延续习惯做法等原因,审判程序违法行为往往会在审理同一类案件过程中重复出现。为强化类案审查,该院结合已发现的违法情形对主审法官近年来所办案件进行全面审查,深挖监督线索,扩大办案规模。同时坚持个案监督向类案监督延伸,针对普遍性问题,主动与法院沟通,提出有针对性的类案监督检察建议,推动该类问题的集中解决。
推进“一案多查”制度,扩大线索来源。对于办理的行政审判程序违法案件,既审查行政审判程序的合法性,又审查生效行政裁判结果的合法性,从中发现生效裁判文书监督案、行政违法行为监督案、行政争议实质性化解、社会治理等案件线索,全面推动行政检察监督工作的开展。
加大违法犯罪线索双向移送,形成监督合力。该院建立健全与监察机关、行政机关、法院等部门的案件线索双向移送机制及检察机关内部协作机制,加强分工协作,形成监督合力。
(姚舒 周郡)