办案故事

　　十年纠纷画上了圆满句号

　　解决行政争议是行政诉讼制度恒久不变的使命。近年来，检察机关把解决行政争议作为行政检察“保护权利”和“监督权力”的结合点和落脚点，着力破解“程序空转”“案结事不了”的难题，解决了一批人民群众“急难愁盼”的身边事。

　　发生纠纷

　　“我从单位手里买的房，怎么就成了违建被拆了呢？”花费半生积蓄购买的房屋一夕之间被夷为平地，王某凤始终无法接受。

　　跟王某凤有同样遭遇的还有40多人。2018年2月，王某凤等45人在北京购买的房屋因被认定为违建，被政府强制拆除。购房者认为限期拆除决定侵害了其合法权益，于同年10月提起了144件行政诉讼，均被法院驳回。2020年元旦刚过，王某凤等人就他们与北京某区某镇政府前述诉讼中的127起案件向北京市检察院第一分院申请监督。

　　查明事实

　　经查实，案涉房屋的建设者系山西某集团公司组建的文化公司。2001年，案涉企业在租赁的集体土地上建设了10栋教学楼及5栋住宅楼，后将住宅楼出售给内部员工及员工亲属。2009年，案涉企业计划回购房屋并将之转让给第三方，大部分住户与案涉企业解除了原购房合同，但王某凤等人不同意回购协议，部分房屋未完成回购。直到2018年2月，因案涉房屋一直未取得乡村建设规划许可证，某镇政府将房屋强制拆除，各方矛盾全面激化。

　　在了解情况后，检察官发现，案件涉及申请人、行政机关、第三方企业，法律关系复杂。虽然引起该案诉讼争议的是行政法律关系，但申请人的实质诉求是弥补购房损失。

　　化解争议

　　办案组研究认为，不支持监督申请，将把矛盾推向社会，会触发一系列风险隐患；而支持监督申请，因案涉房屋系“违建”的事实存在，也无法实现申请人对房屋价值赔偿的期待。为实质性化解这一行政争议，北京市检察院多次组织开展案件研讨。

　　在争议化解初期，这项工作受到了部分申请人的抵触，案涉企业也消极应对。鉴于此，检察官因人施策地开展争议化解工作：对申请人，耐心开展释法说理，拨打和接听电话300余次，“屏对屏”听取意见132人次，回复微信近3000条，两次专程赶赴山西上门接待；对于案涉企业，积极寻求属地政府支持，从破除企业发展障碍入手；经过与行政机关、案涉企业九轮磋商，主导各方从分歧走向了合作。最终，45名申请人与文化公司达成和解，2044.5万元和解款项足额到账，127起案件因申请人撤回监督申请终结审查。

　　因在实质性化解行政争议方面具有指导意义，该案入选最高检第三十批指导性案例。