侦查监督与协作配合办公室揭牌仪式。

　　“今年以来，福建省南安市检察院办理刑事案件质效再上新台阶，‘案-件比’、不捕率、不诉率、立案监督持续优化，相关指标位居全市第一。”日前，在泉州市检察院召开的全市检察机关工作推进会上，南安市检察院作为典型经验第一个作介绍。2021年，面对批捕案件上升、起诉案件上升，人均办案数增长的情况，该院找准突破口，以侦查监督与协作配合办公室（下称侦监协作办）为平台，以审前主导为抓手，打造新型检警关系，促进检察监督提质增效、检察工作高质量发展。

　　理念传导，以具体实践传导刑事司法政策

　　具体案件主导理念转变。以具体案件为抓手，以个案带动类案，将“谦抑、审慎、善意”的刑事司法理念落实到具体案件中。在审查涉嫌多次盗窃案件中，激活“情节显著轻微”条款，通过履行批捕职能，倒逼办案检察官明确出罪和入罪标准。同时，建立捕前案件分流机制，通过侦监协作办组织案件会商，形成共同意见，让一部分轻微案件直接移送审查起诉。今年以来，侦监协作办组织对9件轻微案件进行会商并出具意见，形成参考案例，解决办案人员在实践中不会用、不敢用的问题，将“轻轻重重”的理念融入到日常办案中，节约司法资源。

　　抓准契机主导理念的落实。今年3月，南安地区发生新冠肺炎疫情，侦监协作办立即召开疫情防控期间案件办理协调会，形成视频会商、“零接触”监督等应对措施。其中对于犯罪嫌疑人强制措施的变更，形成统一的标准，明确无逮捕必要的具体条件，决定对47人及时变更为非羁押强制措施，缓解了办案压力。同时，强化捕后案件羁押必要性审查，防止“一押到底”，捕后审查变更强制措施22人。

　　统一规范主导理念扎根。随着犯罪结构轻刑化的转变，侦监协作办借助大数据分析，将“案-件比”较高的帮助信息网络犯罪活动罪、开设赌场罪、盗窃罪等5类犯罪，以会议纪要的形式将无逮捕必要的标准确定下来，并形成规范，同时引导公安机关强化“社会危害性”的取证，降低审前羁押率。“通过这种形式，让我们了解了不捕的情况，统一执法尺度，办案时心中更有数了。”公安机关法制大队负责人表示。今年以来，公安机关的提捕率同比下降16%，无社会危害性不捕率同比上升63.5%。

　　能动司法，以更有力的监督提升案件质量

　　参与式监督与日常监督相结合。侦监协作办通过查阅公安警务综合系统，变被动为主动，做到向前延伸、向深挖潜、全程跟踪。例如，针对一起特大系列诈骗案件，公检两单位就案件定性、主从犯认定、电子数据收集及固定、犯罪数额认定等方面展开讨论，提出具体法律意见，明确侦查方向和取证重点，为依法高效开展侦查提供了有力支撑。目前，该案已有25名犯罪嫌疑人被依法采取强制措施。今年以来，该院共提前介入案件17件，参与案件讨论，积极引导侦查，有效地把问题解决在侦查阶段。

　　协作配合与监督制约相结合。侦监协作办日常定期收集需要跟踪监督的信息，及时通报执法过程中不规范、违反程序等情况，监督公安机关及时整改，对检察建议书组织学习，避免在执法过程中发生类似问题。召开对捕后轻刑、捕后改变强制措施等6项工作的专题分析会，确定5个常见罪名不需要羁押的情形，形成宽严有据的执法司法标准。对退补案件建立跟踪台账，一跟到底，提高退查的质量和效果。该院不断强化侦查活动监督衔接、跟踪落实，今年以来，共提前介入参与案件会商15件，刑事案件退查同比下降71.2%，“案-件比”得到有效优化。

　　专项监督与跟踪监督相结合。通过大数据分析、收集在侦查中存在较多问题的环节，开展了刑拘未报捕未移诉案件、侵害未成年人案件卷宗清查等专项监督活动，从中发现监督线索。今年以来，共监督立案9件，撤案14件，纠正漏捕13人、漏诉16人。对证据不足不批捕案件进行跟踪，改变不捕以后的监督盲区，督促办案单位根据业务部门制定的继续侦查提纲进一步完善证据，符合重新报捕条件的，监督重新报捕。今年以来，公安机关经补强证据，已重新移送5件6人。

　　诉源治理，以更紧密的配合积极参与社会治理

　　共同接访，合力化解社会矛盾。针对难以化解矛盾的案件，特别是涉及邻里纠纷、弱势群体的案件，与公安机关联合开展调解工作，及时主动化解矛盾，最大限度减少和避免社会对抗。例如，该院在审查一起提请逮捕的因邻里纠纷引起的故意伤害案件时，发现双方积怨较深，互不谅解，矛盾难以化解。对此，侦监协作办及时介入，公检两单位统一思想，联合接访，给当事人讲法律、讲政策，耐心细致地释法说理，使被害人从不理解到理解，为今后办理此类案件提供了很好的参考。“有了侦监协作办，大家都统一了思想，避免相互推诿造成当事人误解。”承办检察官表示。今年以来，该院共促成刑事和解58件，化解久调不结矛盾纠纷4件。

　　共同调研，主动参与社会治理。在法治轨道上统筹各方力量和各种资源，形成参与社会治理的合力。该院在办理交通肇事案件时发现，随着城市建设的不断发展，渣土车不断增加，超负荷运输、车速过快、抢道争道等情况日益突出，引起的交通事故不断增多。侦监协作办对此开展联合调研，发现渣土车运输公司存在缺乏安全教育、片面追求利益等问题。该院遂向相关行政部门发出检察建议，建议加强管理，维护公共安全。今年以来，该院共对安全生产领域、营利性酒吧、“涉卡”信息网络犯罪等问题提出社会治理检察建议5份。

　　同频共振，以大控方格局构建新型检警关系

　　统一司法办案理念、证据认定标准、法律理解适用，形成指控犯罪的合力。公检两单位通过互动交流，有效解决司法实践中尺度不同、标准不一等问题，从源头上消除了办案中的意见分歧，有效提升办案效率和质量。双向派员参加“涉卡”犯罪案件培训会、贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策专题讲座、法治工作培训会等，进一步促进检警执法司法理念、证据标准的统一，今年以来共组织同堂培训5次。对法律适用问题组织开展联席会2次，类案交流会6次，公检双方不断加强对刑事案件中出现的新情况、新问题的研究，明确司法标准，强化类案监督。

　　规范有序开展侦查监督与协作配合一系列工作，离不开相关制度的建立和完善。该院先后建立《侦查活动监督落实》《继续侦查补充侦查跟踪监督》《捕前案件分流》等11个方面的机制，设置《监督线索登记》《矛盾化解登记》等10个台账，通过案件化办理、表格式跟踪，开展督促督办，推动工作持续有效落实。

　　（陈开艺）