习近平总书记在党的二十大报告中对“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作出重点部署,专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。这是继2021年6月党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》)后,又一次赋予检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。新征程上,基层检察机关要切实承担起更重责任,必须加强政治建设、业务建设和职业道德建设,着力强化以专业化为基础、数字化为保障、“一体多元化”的办案团队建设,着力锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍,为服务中国式现代化贡献检察力量。
提高法律监督质效,发挥检察一体化优势
安丘市检察院合理调配人力物力和优势资源,充分借助“外脑”,打造既是办案能手也是理论研究和科技创新能手的“一体多元化”办案团队模式,提高法律监督质效。“一体多元化”办案团队建设,包括“一体”与“多元”两个层面。“一体”是指充分发挥检察一体化优势,在人员组成上有效整合系统内外人员,包括本院人员、特邀检察官助理、听证人员等;“多元”是指在团队建设上分为常规案件办案团队、专项案件办案团队及重大案件攻坚团队;办案模式上分为分散运行与集中办理相结合。
充分运用内部协作的一体化工作机制
加强各部门之间协作配合,挖掘检察系统内部潜力,实现资源共享,加强“一体多元化”办案团队建设,有助于提升检察工作质效,形成合力。
一是有利于加强检察队伍科学管理。在现有人员基础上,根据各办案团队性质和特点,优化团队人员配置,细化每个办案团队的职责分工,确定工作目标、流程进度、质效考核,实行标准化管理、目标化考核。
二是有利于提升办案质量效率。实行繁简分流,轻微刑事案件办案团队针对犯罪事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪认罚的危险驾驶、交通肇事等犯罪案件,探索建立表格式审查报告,努力做到受理、告知、审查、讯问一体化,将平均办案时间缩短至5天以内。同时,对于重大复杂案件,发挥办案团队集体智慧,吃透案件事实证据,充分发挥检察职能作用,针对案件提前介入、引导侦查取证,确保办案质量。此外,强化诉源治理,积极延伸办案链条,做好办案“后半篇文章”,充分利用释法说理、检察听证、司法救助等综合手段,努力化解信访风险,全面提升法律监督质效,助力平安建设。
突出实战要求,着力推动“一体多元化”建设
组建常规化办案团队。针对检察官助理、书记员与员额检察官不能一一对应的现实问题,以部门职能为基础,组建轻微类、重大专案类、经济类、职务犯罪检察类、未检类、知识产权类、刑事执行类、民事行政类、公益诉讼类等11个常规专业化办案团队,统筹调配检察官助理、书记员,有效缓解人员不足问题。
组建跨部门专业化监督团队。统筹全体人员,由第一检察部牵头设立诉讼监督团队,对刑事案件重大监督事项进行案件化办理;第四检察部牵头设立刑事附带民事公益诉讼及虚假诉讼办案团队;同时,还可根据上级重点工作要求及办案需要组建临时办案团队,如接受上级指定管辖案件的重点专案团队等。
组建理论研讨攻坚团队。将理论研讨作为重点攻坚任务来抓,由领导班子成员牵头,统筹全院理论研讨人才、办案骨干及青年干警,设立理论调研组,集思广益进行课题研讨、总结创新亮点、培育典型案例,撰写高质量理论调研文章。
借助“外脑”充分发挥“多元”优势。充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用,加强与公安机关、审判机关工作人员的沟通联系,同时充分发挥特邀检察官助理的专业作用,切实提高听证效率。