四“+”,打造行政公益诉讼案例样板 2022年12月02日 姚启伟 肖锐

  近年来,河南省商城县检察院秉持双赢多赢共赢理念,以四“+”工作法为抓手,从整活办案资源、筑牢案件根基、打磨精品质量、狠抓结果问效四个方面综合施策,认真办好每一起公益诉讼案件,取得良好实效,2件案件入选最高检典型案例、1件入选最高检公益诉讼研究院首届十大精品案件。

  团队+技术,整活办案资源。一是全面落实“一把手”工程,加强统筹谋划和组织协调,为公益诉讼办案排除阻力。二是优化办案团队,探索建立检、警、技一体化办案模式,充分整合专业、技术及警务保障优势资源,组建公益诉讼团队。三是厚植技术服务保障。高标准建成公益诉讼调查指挥中心;与豫南检测中心建立协助联络机制,解决食药、生态等领域鉴定难问题。

  选材+用材,筑牢案件根基。一是充分发挥驻村检察联络员制度优势,拓宽公益诉讼线索渠道。二是健全完善公益诉讼线索评估筛查工作机制,评估“两益”危害性、履职可能性及“两益”救济价值。该院在办理督促税务机关履行对汽车年检收税公益诉讼一案时,通过研判筛选认为税务机关存在监管漏洞而将其纳入监督视线。

  匠心+价值,打磨精品质量。一是取证精细化,夯实案件根基。在办理督促整治商城县垃圾填埋场渗滤液处理案过程中,办案团队每天凌晨五点去填埋场边山林蹲守,一周后发现该垃圾填埋场将渗滤液从调节池中抽出后用洒水车直接喷洒在附近沙坑后掩埋的违法事实,案件得以顺利突破。二是监督精准化,确保问题整改。在督促整治餐饮具集中清洗消毒一案诉前程序中,该院根据卫生行政部门和市场监督管理部门监管职责范围,分别发出督促履职检察建议。三是起诉精确化,强化监督刚性。如督促整治餐饮具集中清洗消毒一案,为从源头上解决问题,该院提起行政公益诉讼。

  理念+角色,狠抓结果问效。坚持贯彻“没完没了”的监督理念。积极探索行政公益诉讼+刑事附带民事+裁判执行监督办案模式;是监督者,也是参与者。某局基本农田复垦行政公益诉讼一案中,判决生效后,自然资源部门仍怠于执行,该院转变思路,协助将判决内容限期落实到位;接力监督让执行落地。在大别山生态保护系列案中,行政公益诉讼判决生效后,执行工作迟迟没有进展,该院遂请求上级检察院支持,向相关部门发出督促检察建议书后判决得以执行。 (姚启伟 肖锐)